确立够得到的高标准

制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策，制定制度的科学水平直接影响到党的建设实效。要求真务实，体现科学精神，为党员干部树立起看得见、跳一跳能够得到的高标准，确保法规制度立得住、行得通、管得牢。

制度治党要靠党章党规党纪。党章是最大的规矩，党规党纪是党章要求的延展。立规修规首先要从深入研读党章入手，将党章规定具体化、程序化、系统化，确保体现党的原则和要求。要探究理论源头，梳理马列主义经典著作中的相关论述，从习近平总书记系列重要讲话中寻找答案，把握制度建设的内在规律和逻辑。不了解历史就弄不清现实，更无以探究未来。要把当前亟需解决的问题摆到历史中去回放，掌握制度产生的过程，追根溯源、捋清来龙去脉，了解这项工作的继承与发展，把为什么修改、怎么修改想透彻、说明白。要将党的建设新理念新思想新实践贯穿于制度创新全过程，坚持纪严于法、纪法分开，运用党言党语表述，充分体现党内法规制度的特色。

制度建设的关键在于要义明确、拿捏适度、简便易行。有的制度对“质”的规定多、“量”的规定少，过于原则、口号大于效力，结果形同摆设。有的定得过细，措施不切实际，把笼子变成了箱子，导致法不责众，损害了制度严肃性。有的过于笼统、弹性空间大，成了牛栏关猫，致使很多问题不仅没有遏制住，反而愈演愈烈。“制度”二字有着深刻、辩证的内涵，“制”是规则和标准，而“度”则是分寸和火候。过错过错，过了就是错，真理越过一步便是谬误。扎紧制度笼子决不意味着标准越高、要求越严越好，如果调门定得太高，在实践中行不通，就成了空中楼阁。法规制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在务实管用、简便易行。要坚持高标准和守底线相统一，高标准要蹦起来够得到，守底线要明确划出基本规范，由浅入深、由易到难，恰如其分、宽严相济，循序渐进将笼子一步一步扎紧。

制定制度不是做文章，不能脱离实际搞逻辑推演，形式看上去很完美、结构严密，却内容庞杂、程序繁琐，让人看不懂记不住做不到。要有理想但不理想化，从典型案例中找出漏洞和不足，从实践中提炼具体管用的招数，删繁就简，突出重点，一目了然，确保能够盯住人看住事。承诺高，期盼更高。制度一旦发布实施，群众就会用这把尺子去衡量，这就倒逼制度建设要科学合理、务实管用。立规修规必须经得住“三问”，首先要把自己摆进去，看看自己能不能做得到、经受得住，做不到的宁可不写，写上了就要能约束住大多数。要把杠线确定在“关键少数”能带头执行、多数人能遵守，为执行制度打下坚实基础。